本报讯（首席记者张鸿超）综合报道 近段时间，“自贸区”的聚光灯照射到珠海一个曾经偏僻的小岛——横琴：2014年12月12日，国务院常务会议决定，设立广东自由贸易园区，横琴与广州南沙、深圳前海蛇口作为三大片区列入；2014年12月18日，横琴口岸实现24小时通关，珠澳居民可随意往来两地；今年2月初，珠海市两会上，横琴在《政府工作报告》中被浓墨重彩提及19次； 3月19日，横琴新区自贸办开始正式运作；3月24日，中共中央政治局审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案，意味着近日内包括横琴在内的广东自贸区，挂牌运作已进入倒计时……
横琴，一个与澳门密不可分的“城市型自贸区”，一切都已经准备就绪了。
五年磨剑 横琴新区打好基础
横琴马骝洲水道旁，横琴二桥南岸施工现场一片热火朝天的工作场景。横琴二桥是珠海市区通往横琴新区的第二条交通要道，大桥起点与南湾大道延伸线衔接，终点位于横琴中心南路，全长约6.8公里。日前，当记者来到横琴采访时，大桥施工方负责人告诉记者，目前南北引桥已进入收尾阶段，主桥进入上部结构施工高峰期，春节期间，工地不停工，“力争今年国庆节前建成通车”。
对于曾僻处一隅的横琴岛来说，贯通珠海市区的基建是新区建设的重要一环。自贸区建设，使这些工程更显“快马加鞭”：横琴口岸及综合交通枢纽项目、澳门轻轨延伸横琴线今年6月份主体工程将全面动工；广珠城际机场延长线横琴段金融岛站、横琴口岸站、长隆站建设全面加快推进；横琴新区深井二线口岸综合体项目（一期）工程建设，力保年底前实现竣工验收。
据横琴新区负责人介绍，对于自贸区建设，横琴早有准备，他们用了5年的时间，打造了五张“网”：路网、管网、水网、电网、信息网。27条市政道路，33.4公里的全国最长的“共同管沟”，全岛供水、排水等水网系统，多联供燃气能源站和“3C绿色电网”琴韵变电站，全国首个电子围网监控系统，都已投入使用。横琴，已从“生地”变成“熟地”。
在横琴，“5年”是各级干部常常提及的一个时间点：2009年8月14日，国务院正式批复《横琴总体发展规划》，横琴成为探索粤港澳紧密合作新模式的新载体；当年12月16日，横琴新区正式成立，实行比经济特区更加特殊的政策，横琴开发全面启动。
这5年，横琴的成绩可以用“璀璨”来形容：2009年，横琴一般预算内财政收入为3593万元，至2014年底，这一数字已变成25亿元，增长70倍；2009年，横琴税收为3256万元，2014年底计为58.9亿元，增长181倍。与5年前相比，横琴年度GDP增长19倍，年度固定资产投资增长13倍，五年固定资产投资规模超800亿。
机会总为有准备的人准备着，基础夯实了，“自贸”的春风，对于横琴来说，来得这么的“水到渠成”。
依托澳门 打造“澳味”自贸区
根据国务院公布的广东自贸区范围，横琴片区包括：临澳区块6.09平方公里；休闲旅游区块10.99平方公里；科技研发区块1.78平方公里；高新技术区块7.67平方公里。
区块功能各有侧重，但与澳门一水之隔的横琴，从战略规划和地缘优势来说，横琴的自贸区之路，都离不开浓浓的“澳门味”。
“横琴片区主要依托粤澳合作，重点发展旅游、休闲健康、文化、科教和高技术人才，建设成为文化、教育开放先导区和国际商务服务休闲旅游基地。目前与澳门的国际休闲旅游基地已经衔接了。横琴最大的特点，就是建成促进澳门经济适度多元发展的新载体、新高地。 ”日前，在今年的全国两会上，广东省长朱小丹这样阐释广东自贸区横琴片区的定位。一句话，道出了横琴和澳门关系是何等密切。
“横琴的自贸区建设，与澳门密不可分”，横琴新区负责人介绍说，“第一是要把横琴建设成为珠港澳国际都会区的重要一极，第二个目标就是与澳门共建‘一中心一平台’——世界级旅游度假中心和中国与葡语系国家经贸合作平台。”
在横琴新区开发中，“澳门优先”是基本准则之一。有数据显示，珠海现有澳门投资企业1000多家，占到珠海现有外资企业总量的35.2%。对于激活澳门人在横琴的投资热情，珠海拿出了十足的诚意：政策支持到位，构建了趋同港澳的金融、税收、产业等政策环境，并设立初始规模为100亿元的产业引导扶持基金；土地供应到位，目前横琴已供地和签约的澳门项目用地932公顷，占横琴建设用地的53%。“横琴是澳门人到内地创业的第一个跳板”，澳门企业家徐先生对记者说，得知广东自贸区获批后，他的许多澳门朋友，对横琴更热络了。
与澳门的“同城化”融合发展，还体现在往来的便利：持有澳门牌照的车辆，可经横琴进境后在横琴区域内行驶，为更多澳门居民到横琴工作、生活提供便利；去年12月18日，横琴口岸24小时通关启动。当日第一个入境的澳门居民刘先生的一句话至今让口岸工作人员小陈记忆犹新：“他说是过来和珠海的朋友吃夜宵的，而与以往不同的是，他现在能够随时往来、吃完就回去。”
一句话，道出了横琴口岸便利化背后的重大意义：来往珠澳，已如同城！
蓝图绘就 改革新举措陆续出台
蓝图已经绘就，基础已经夯实。横琴建设自贸区的步伐正在加快：今年2月初，珠海市人代会上，政府工作报告有19处提及横琴，显示了珠海倾全市之力支持横琴片区建设的力度；3月19日，横琴新区自贸办开始正式运作。
在珠海，2015年可以说是横琴的“自贸元年”，这里既要在城市建设、产业发展等“硬竞争”上“抢跑”，又要在行政管理、营商环境等“软竞争”上，全面借鉴吸收上海自贸区的改革创新成果，消化并创新出新经验、新制度，“动力强大，压力也很大”，横琴自贸办负责人说。
据介绍，横琴片区已启动“四个一批”工程，迎接自贸区时代的到来：一是备好一批改革开放新举措，海关、国检等部门将出台一批先行先试政策；二是备好一批开工项目，包括推进法拉帝游艇等项目启动建设；三是备好一批清单，包括国家即将出台的外资准入“负面清单”、行政部门“权责清单”和行政执法“提示清单”；四是备好一批挂牌项目，成立知识产权交易中心、金融租赁公司、综合执法局和专业招商公司等。
作为横琴新区第一个商业办公建筑群，横琴总部大厦的建设也一直备受关注，目前一期工程已经结构封顶，进入全面装修阶段。在横琴总部大厦的施工现场，横琴新区负责人告诉记者，“筑好巢了，才好引凤”。下一步，横琴新区自贸区将全面开展招商引资，推动实现产业升级和创新发展。
其中，“中葡商品展示展销中心和跨境电子商务平台”是横琴与其他自贸区相比，颇为独特的特色项目：
——通过与巴西建立自贸平台，打通拉丁美洲自贸通道，主营农产品和大宗商品贸易；
——通过与葡萄牙建立自贸平台，打通与欧洲自贸通道；
——通过与安哥拉建立自贸平台，打通非洲的自贸通道，主营大宗商品。
这是横琴借澳门这条“船”出海的独特一招，通过与三个葡语系龙头国家建立自贸平台，打造“葡语系”自贸平台。
据横琴新区负责人介绍，横琴还将全面借鉴吸收上海自贸区的改革创新成果，加快政府职能转变，对政务服务流程进行“系统重装”，真正做到“一站式审批”、廉洁高效审批；在外商投资负面清单管理、促进贸易便利化、金融服务业开放等方面，也进行探索和创新，在通关制度、税收政策、金融创新、信息化建设、跨境商贸、土地管理、区域监管等方面先行先试，“力争率先突破”，形成一批可复制、可推广、可示范的制度，构建更加开放自由便利的政策体系，更好地承接和提升港澳地区高端现代服务业转移发展。
发展的号角已吹响，横琴人信心满满。横琴新区负责人说，借“自贸”东风，预计到2019年澳门回归祖国20周年之际，也将是实现《横琴总体发展规划》的“展辉煌”之年，横琴的澳门企业要超过1万家，30%以上横琴常住人口来自于澳门居民。届时，兼具生产和生活功能的横琴，将发展成为一个与众不同的“城市型自贸区”，“珠澳两地社会公共服务体系高效衔接，服务资源充分共享，珠澳共同融入亚太地区最具活力和国际竞争力的优质生活圈”。
在最近召开的一次自贸区挂牌动员大会上，广东省委常委、珠海市委书记李嘉以一句颇为诗意的话，表达了珠海人对横琴的憧憬和信心：“5年起航，梦想成真，横空出世，琴鸣天下！”
改革动向
珠海拱北海关26日对外宣布，将研究起草包括港澳游艇“自驾游”、探索与澳门海关“一地两检、监管互认”等19项个性化支持措施，积极推进作为广东自贸区组成部分的横琴片区建设。
据拱北海关负责人介绍，海关是推进自贸区建设的重要力量。据了解，在监管服务创新方面，拱北海关积极吸收借鉴上海自贸区先进经验，围绕横琴地理区位优势和发展定位，推进“三互”建设和国际贸易“单一窗口”，创新口岸查验机制，并从创新海关通关监管、创新保税监管模式、创新企业管理、支持新型贸易业态发展等4个方面研究起草19项具有横琴特色和珠澳元素的个性化支持措施，包括“分线管理、自主申报”、澳门单牌车进出横琴通关便利化、港澳游艇“自驾游”、支持设立葡语国家商品交易中心、拉美国家经贸平台，设立加工贸易结算中心和内销平台、陆路口岸“单一窗口”、探索与澳门海关“一地两检、监管互认”、AEO企业认证、企业一地注册、多次使用等，这些措施已上报海关总署审批，获批后将对横琴自贸区建设提供强有力的政策支持。
围绕横琴地理区位优势和发展定位
探索“一地两检、监管互认”
横琴管委会主任牛敬：
广东自贸区横琴片区概况
广东自贸区横琴新区片区，总面积为28平方公里，临澳区块6.09平方公里，按功能区划分：休闲旅游区块、文创区块、科技研发区块、高新技术区块。与澳门一河之隔，港珠澳大桥通车后将成为内地唯一同时与港澳路桥相连的国家级新区。2004年，广东省提出将横琴岛创建为“泛珠三角横琴经济合作区”。2009年8月，国务院正式颁布《横琴总体发展规划》。横琴开发正式上升为国家战略，成为国务院批复的首个面向世界、优先港澳的粤港澳紧密合作示范区，成为全国唯一的“一岛两制”国家级新区，成为“特区中的特区”、“改革开放新地标”。2014年12月26日，横琴纳入广东自贸区范围。
专家访谈
横琴与前海可合作互补
“与上海自由贸易试验区甚至与南沙、前海及国内其它地区相比，珠海横琴更具备设立自由贸易园区的优势，并且是独特的、无可比拟的。”横琴新区管委会主任牛敬热情地向对记者介绍说。
2014年3月27日，《横琴新区企业所得税优惠目录》与相关优惠政策发布，涉五大类产业，合共72条，包括高新技术类、医药卫生类、科教研发类、文化创意类、及商贸服务类，牛敬指出，凡以目录规定中包括的项目为主营业务，且此部分收入占比达70%以上的企业，均按15%的税率征收企业所得税，较内地企业25%的税率水平为低，更接近港澳地区的所得税税率，冀吸引港澳企业进驻横琴。
相关政策优惠，会否与深圳前海合作区产生竞争？牛敬向记者表示，横琴与前海关注的产业不同，优惠政策亦有区别，适合不同类型的港资企业做出选择，“横琴并不会与前海产生竞争，两者是合作互补的良性竞争关系”。
横琴与澳门一水相隔，最近处不足200米，地缘相近，人缘相亲，语言相通，经贸与文化的交流与合作源远流长。牛敬说，与其他地区不同，横琴环岛不设置物理隔离围网，而是全国首创设置环岛电子围网及巡查设施，并创新通关制度，实施“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”。
牛敬告诉记者，在今年六大重点工作中，排在首位的就是“以横琴自贸区为龙头，着力做好勇于探索这篇文章”。牛敬说，自贸区的本质，不是政策优惠“开小灶”，而是制度创新“打前锋”，最终目标是在投资、贸易、金融、行政管理和营商环境五个方面，率先建成与国际投资贸易规则体系相衔接的基本制度框架。“我们将充分利用自贸区这一历史契机，抢抓全球开放竞争新机遇，率先推动政府职能转变，率先创新出入境管理体制和口岸监管模式，率先全面深化法治创新，出台国际化的仲裁规则，形成国际投资自由便利、国际贸易创新功能突出、监管模式灵活有效、行政与法制独具特色、营商环境与港澳接轨的‘国际领先、国内标杆’自贸区。”牛敬对未来充满信心。
横琴“门一开”，澳企“纷纷来”
澳门企业家看好横琴前景
在澳门投资者看来，比邻的横琴就是一座充满商机的新城。
2014年4月4日，横琴新区正式挂牌成立澳门事务局，专门牵头协调对澳门的产业合作、通关便利、基建对接、法律互动等各类事务，并着力重点推进粤澳合作产业项目发展，为澳门企业建立投资项目的审批绿色通道，协调解决澳门在横琴投资企业的问题和诉求，确保所有澳门项目的顺利推进。
横琴新区管理委员会澳门事务局局长邹桦接受记者专访时说，“舞台”刚刚搭起来不久，就立即迎来“登台唱戏”的企业。2014年4月22日，澳门贸易投资促进局就携33家企业代表集体亮相横琴。其中，高新技术项目“云生态· 商贸圈”项目的投资人、应来投资国际有限公司董事长陈源光表示，在横琴投资最看好的优势在于国家各种优惠政策，特别是税收政策具有很大吸引力。
对澳方推荐过来的33个项目，横琴方面逐一制定《横琴新区“粤澳合作产业园”推荐项目对接服务分工表》，对每一个项目都明确专人跟进，提供一站式服务。截至2014年10月23日，已经有先后两批共16个项目正式签约，粤澳合作进入实质性阶段，赢得澳门工商界的一致赞誉。
从2009年底横琴新区成立至今，横琴已出让产业用地455.94公顷，其中涉澳产业项目用地68.5公顷（不含澳门大学新校区租用地108.99公顷）。加上粤澳合作产业园预留用地450公顷，澳门在横琴项目可用地达627.5公顷，占横琴全部产业用地的35.6%。邹桦表示，随着今后澳门企业和项目的不断进入，所占比例必然进一步提高，澳门企业在横琴的发展空间十分广阔。
