创新产业扶贫模式 助推精准脱贫攻坚
中共沈丘县委书记 皇甫立新
今年以来，沈丘县围绕2017年在周口市率先脱贫既定目标，以工业加工、光伏发电、特色种植、规模养殖为产业主方向，创新“企业+扶贫车间+贫困户”“光伏电站+贫困户”“农民专业合作社+种养基地+贫困户”模式，实施工厂进村、种养带动、光伏兜底等产业扶贫措施，不断提升贫困群众的“造血”功能，扎实推进产业扶贫，取得阶段性明显成效。目前，全县已建成村级扶贫车间70处、种养基地50个、光伏电站100处，辐射带动56个村、1万余户、3万多贫困人口年底可实现稳定脱贫。近期，在全市产业扶贫基地建设观摩中被评为第一名。
一、围绕精准识别，规划产业扶贫方向
按照“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，统筹考虑贫困群众识别线和“两不愁三保障”标准， 逐户核实，分类建档，全县共识别贫困村100个、贫困户20416户、贫困人口67040人。根据贫困户致贫原因，结合资源禀赋和产业基础，制订出台《沈丘县产业精准扶贫方案》，把工业加工、光伏发电、特色种植、规模养殖作为产业扶贫重点方向，引导贫困户到县产业集聚区企业就业、到村扶贫车间就近就业和通过种植、养殖增收脱贫；对无劳动能力、无致富门路的贫困家庭，通过光伏发电或入股种植、养殖基地，靠发电收益或入股分红兜底增收脱贫。
二、围绕四大产业，创新产业扶贫模式
一是建立扶贫车间，促进就近就业增收。一方面，鼓励县内企业招收建档立卡贫困人员，每招收1名贫困人员、签订就业合同3年以上、月工资达到2000元以上的，给予企业5万元扶贫贴息贷款。如永盛服饰吸纳就业600多人，其中贫困户75人，人均月工资3600元。另一方面，采取“企业+扶贫车间+贫困户”的模式，延伸服装加工、电子组装、劳保手套、制衣制鞋等劳动密集型产业链条，利用围村林、空闲地、闲置厂房、废弃教室等，在贫困村内建设300—500平方米的扶贫车间，吸纳贫困群众就地就业增收。扶贫车间由乡镇负责建设，县产业扶贫基金给予每平方米400元补贴。全县规划新建、改建113个扶贫车间，已建成70个，带动5000人就业，吸纳1500名贫困群众就业增收。其中，凯旺电子在9个乡镇建立15个扶贫车间，吸纳就业719人，贫困人员195人，人均月工资在1500—2600元，实现“一人就业、全家脱贫”。二是建设种养基地，带动发展生产增收。依托奶牛、槐山羊、槐山药等沈丘特色种养产业品牌，加快种植、养殖基地建设，全县已新建18个种植基地、2095个塑料大棚，带动3000贫困户7000贫困人员稳定增收；已建成32个养殖基地，带动1600贫困户6000人稳定增收。对贫困户自主经营种养项目的，每户发放补贴资金6000元；对贫困户入股农民专业合作社的，保证每户每年保底收益2500元且连续收益三年以上。纸店镇顶收种植合作社已辐射带动500户贫困户、1437人，其中69户自主经营，每户年收入12000—15000元；431户通过入股分红，人均年保底收益2500元。三是发展光伏发电，依靠收益兜底增收。对无劳动能力的贫困户，除实行政策兜底外，将其链接到光伏发电产业链条上，靠长期稳定收益进行产业兜底。全县规划建设293个光伏发电台区，每个台区投资42万元，装机60千瓦，年发电7.2万度左右，年收益7万元，带动特困户20户，每户年收益不低于3000元，且稳定收益20—25年。目前，一期100个光伏发电台区已经建成，二期98个年底全部建成，三期95个明年3月底全部建成运营。四是开展集中攻坚，统筹综合施策增收。对贫困人口多、脱贫任务重的特困村、重点村，实行一户多策、多措并举，统筹推进产业扶贫。如白集镇尹庄行政村，是全省艾滋病防治重点村。结合村情实际，省公安厅驻村工作队积极争取产业项目，规划建设了占地30亩的养羊场，存栏湖羊500只，带动50户贫困户增收；建成60千瓦光伏发电站，带动20户贫困户增收；建成占地40亩、38个塑料大棚的反季节蔬菜种植基地，带动38户贫困户脱贫增收；建成1处劳保制品加工车间，吸纳50多名群众就业，贫困户占50%以上，月收入3000元左右。目前，全县已在12个特困村、重点村开展产业扶贫集中攻坚，新建产业扶贫基地38个，帮扶1120户贫困户增收脱贫。
三、围绕脱贫实效，完善产业扶贫机制
一是完善领导推进机制。成立高规格脱贫攻坚领导组，建立脱贫攻坚联系会议制度，四个班子成员分包联系乡镇和贫困村，负责产业扶贫基地建设；乡镇增设扶贫副书记，村派驻扶贫第一书记，下派4000多名干部职工与贫困户结对帮扶，不脱贫、不脱钩；加大脱贫督查力度，实施第一书记“召回制”，督导结果纳入“四制”工作目标考评体系。二是创新金融扶贫工作机制。县财政拿出专项资金3900万元，在全省首家推出产业扶贫贴息贷款，贷款额度近2亿元，已发放产业扶贫项目贷款120笔9731万元，贫困户小额贷款1589笔1.02亿元。三是建立收益分配机制。整合涉农项目资金1.84亿元，支持产业扶贫基地建设。对政府投资的产业扶贫基地，产权归村集体所有，年收益用于扶持贫困户和村集体发展。产业扶贫基地与贫困群众签订帮扶协议，通过吸纳就业、代种代养、入股分红等方式，让贫困群众获得稳定性收益，实现了贫困户脱贫、村集体经济壮大、企业扩大发展“三赢”良好效果。
